宿迁观察｜扩大高水平对外开放步履铿锵

（速新闻记者 马凌峰）前不久，宿迁保税物流中心（B型(Bxíng)）通过联合验收组(yànshōuzǔ)验收，成为7年来省内唯一新设立的保税物流中心，标志着宿迁对外开放平台建设进入(jìnrù)新阶段、迈上新台阶，为区域产业升级、跨境贸易(màoyì)便利化注入强劲动能(dòngnéng)，也为全市高水平对外开放增添了又一生动注脚。

推进高水平对外开放(duìwàikāifàng)是实现高质量发展的内在要求。近年来，宿迁(sùqiān)坚持把(bǎ)扩大对外开放作为有力支撑，积极对接国家重大发展战略，着力做强对外开放载体平台，加快形成更大范围、更宽领域、更深层次对外开放格局(géjú)。

今年4月(yuè)，省政府时隔(shígé)7年再次启动省级经济开发区批复工作，江苏宿豫经济开发区、江苏泗洪(sìhóng)西南岗经济开发区成功获批省级经济开发区。全省共7家开发区获批，我市占2家。

作为高水平对外开放平台，开发区(kāifāqū)强则经济强。宿迁始终把开发区建设摆在(bǎizài)重中之重的位置，引领开发区转型升级、创新(chuàngxīn)发展，出台《宿迁市开发区高质量发展总体规划（2023—2030年）》，充分发挥(chōngfènfāhuī)开发区“三主一基地”作用。

记者了解到，截至目前，宿迁已有省级及以上开发区10家。从空间布局(kōngjiānbùjú)来看(láikàn)，我市开发区呈现出均匀分布的(de)特征，实现了省级及以上开发区县域全覆盖；从主导产业来看，我市开发区已形成以加工制造、酿造（酒）等产业为核心，门类齐全(qíquán)、紧跟前沿的产业体系；从园区功能来看，我市设立了多种类型的开发区，针对性强、符合发展(fāzhǎn)实际，有利于发挥区域经济的地理优势(yōushì)和政策优势。

开发区发展支撑作用发挥得如何？数据最有(zuìyǒu)说服力(shuōfúlì)。2024年，我市7家省级及(jí)以上开发区以不到5%的土地面积，创造(chuàngzào)了全市57.5%的工业(gōngyè)增加值、66.7%的工业总产值，贡献了90%的高新技术产业产值、90%的外贸进出口额和98.6%的实际使用外资额。

很(hěn)显然，开发区在引导产业集聚、改善投资环境、发展开放型经济、促进(cùjìn)乡村振兴等方面有着不可替代的作用。特别是面对新形势、新要求，开发区发展已进入(jìnrù)新旧动能转换的关键阶段(jiēduàn)，对宿迁高质量发展而言显得尤为重要。

以新(xīn)获批的(de)(de)省级(shěngjí)经济开发区为例，江苏泗洪西南岗经济开发区从省委省政府重点帮扶的贫困片区成功突围(tūwéi)，升格为省级开发区，将汇聚更多资源，实现产业链(liàn)、创新链、人才链、资金链和服务链“五链”协同发展，为实施乡村振兴战略(zhànlüè)搭建更高质量平台载体；作为全省唯一一家以“互联网+商务服务”为主导产业的省级开发区，江苏宿豫经济开发区将聚焦(jùjiāo)电商及数字经济、智能制造等主导产业，不断深耕数字经济等赛道，积极培育新经济新业态，成为全市现代服务业发展的重要引擎。

“从近几年的考核结果来看，我们的开发区在‘国考’和‘省考’中成绩都很亮眼。”据市商务局有关负责人介绍，2家(jiā)国家级开发区近三年排名大幅提升(tíshēng)，宿迁经开区累计跃升74位，进入全国(quánguó)百强；所有省级开发区排名均(jūn)实现上升，4家进入全省50强。

眼下，宿迁正在谋划开发区(kāifāqū)管理制度改革，探索在管理体制和(hé)运营机制上“松绑”，在人员管理和薪酬改革上“增效”，在整合优化和放权赋能上“提速”，在产业转型升级和开放创新上“提优”，全力破解开发区体制机制制约难题，推动(tuīdòng)开发区“二次创业”高质量(gāozhìliàng)发展。

“零的突破”，变为(biànwèi)新起点

在很长时间里，说起对外开放，大家(dàjiā)首先想到的是(shì)沿海地区。这些年，随着高水平对外开放不断推进，陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局加快形成，越来越多的开放高地正在涌现。宿迁保税物流(wùliú)中心（B型）在此背景下成功建成，这一历史性突破使宿迁拥有了建市(jiànshì)以来首个口岸开放功能(gōngnéng)载体。

宿迁地处江苏南北过渡区域，是省内唯一没有海关特殊监管区域和保税监管场所(jiānguǎnchǎngsuǒ)的设区市，进口企业(qǐyè)需要从(cóng)其他综合保税区、保税物流中心进口产品设备，从而增加了企业成本，导致一些重大项目难以落户，重大产业配套难，贸易、投资便利化均受影响(yǐngxiǎng)，极大制约了开放质量(zhìliàng)和水平。

发现问题，解决问题。2021年，市委、市政府下定决心申建(shēnjiàn)“自己的物流(wùliú)中心”。在选址上“精益求精”，选于运河宿迁港产业园，紧邻(jǐnlín)“黄金水道”京杭大运河和(hé)宿迁港，坐落淮徐高速、新扬高速、宿淮铁路和徐宿淮盐铁路的交会点，区域“公(gōng)铁水”资源丰富，具有先天交通区位(qūwèi)和临港产业支撑优势，做到对外开放“先行一步”；在谋划上“全力以赴”，连续多年将申建工作写入政府工作报告、市级层面高位(gāowèi)推动、在十四届全国人大二次会议(huìyì)上提交《关于推进宿迁市保税物流中心（B型）申建工作的建议》。

“经联合验收组现场查看和(hé)集体评审，宿迁保税物流(wùliú)中心（B型）基础设施(jīchǔshèshī)、监管和隔离设施及相关配套设施符合《保税物流中心基础和监管设施验收标准》的规定和要求，同意通过(tōngguò)现场验收。”今年4月24日，海关总署、财政部等有关国家部委授权南京(nánjīng)海关、财政部江苏监管局、省商务厅等部门联合验收，联合验收组组长、南京海关副关长谢国柱希望宿迁，以此次验收为契机(qìjī)，充分发挥保税物流中心功能(gōngnéng)载体优势，积极招引适合项目入驻，促进保税物流业务健康发展。

值得一提的是，为保障宿迁保税物流中心(zhōngxīn)（B型(Bxíng)）迅速投用，宿迁还坚持超前规划建设。一方面，同步推进海关信息化系统建设，确保及时(jíshí)有效运营；另一方面，接续出台(chūtái)《宿迁保税物流中心（B型）高质量发展三年行动(xíngdòng)方案(fāngàn)》《推进宿迁保税物流中心（B型）运营发展任务清单（2025—2027年）》，明确未来三年运营发展目标任务，引领保税物流中心高质量建设发展。

在此基础上，陆续与京东全球购、洋河股份等100余家企业签订(qiāndìng)意向(yìxiàng)协议，加快(jiākuài)推动一批高质量、高引流、高效能项目入驻，服务(fúwù)企业国际货物保税、国内货物退税、货物流转、加工增值和跨境电商“1210”业务全面发展。

未来，宿迁将围绕“保税+”延伸(yánshēn)产业链、培育临港经济、保税跨境电商等新业态，不断深化制度(zhìdù)创新、优化营商环境，加快推动(tuīdòng)外贸稳增长、产业升级和区域供应链优化，奋力打造辐射苏北区域的对外开放新高(xīngāo)地。

在刚刚结束的第137届中国进出口商品(shāngpǐn)交易会（广交会）上，宿迁110家优质企业集中(jízhōng)亮相(liàngxiàng)，凭借自主研发核心技术、完善的产品矩阵和全球化市场布局，赢得全球客商青睐。其中，家电(jiādiàn)、建材、家居等优势产品订单占比超过60%，“一带一路”沿线国家客户需求显著(xiǎnzhù)增长，新兴市场开拓成效显著。

在复杂多变的(de)外贸环境下，宿迁何以开好外贸“逆风船”？“要(yào)积极对接国家重大发展战略。”去年底召开的市委六届十次(shícì)全会暨市委经济工作会议鲜明提出“奋力稳定外资外贸”。

为此，宿迁携手京东集团(jítuán)举办“2025京东京(dōngjīng)喜产业带发展大会”，同步启动“2000亿元出口转内销扶持计划”，组织(zǔzhī)300余家外贸企业与京东平台对接，上线(shàngxiàn)家居用品、纺织服装等产品近5000款，助力拓销路、降成本、创品牌。

此外，宿迁科学出台《稳外贸稳外资八项惠企措施(cuòshī)》，细化八项举措，明确(míngquè)推进计划，推动“走基层大调研、面对面解难题(nántí)”常态化、长效化。截至目前，累计走访企业100余家，梳理解决涉企问题超50项，支持企业以创新、用心、匠心转型突围(tūwéi)。

创新，让宿迁制造走向世界。首次亮相广交会的(de)亿茂环境科技股份有限公司自主研发离子隧道式空气净化(kōngqìjìnghuà)设备以99.99%的净化率和优于同行业(tónghángyè)80%的能耗表现，吸引(xīyǐn)了欧洲、日韩等地区采购商的强烈关注，采购商纷纷留下意向订单，并相约到其工厂进行参观考察。

用心，让宿迁企业创造更多机遇。“从今年3月起，我们便在广交会线上平台发布画框、花架等新品，通过精准分析(fēnxī)往届(wǎngjiè)客户数据，提前(tíqián)锁定大批空白油画框与帆布框架采购需求，为线下展品布局精准‘导航’。”沭阳赛迪工艺品有限公司(yǒuxiàngōngsī)负责人邵丹说，通过定向追踪采购意向、智能匹配供需信息，公司成功收获40余位境外(jìngwài)采购商(cǎigòushāng)的订单。

匠心，让宿迁品牌大放异彩。以(yǐ)江苏洋河酒厂股份有限公司为例，企业以品牌展位全新(quánxīn)姿态，携带三款新品亮相，在延续“绵柔口感”传统优势基础(jīchǔ)上，通过工艺升级打造更具国际适应性的产品矩阵，收获来自(láizì)30多个国家采购商超200万美元订单。

“走出去，世界在眼前。”多家宿迁外贸企业负责人表示，从政府加强政策引导(yǐndǎo)支持，到(dào)(dào)商务部门主动上门服务帮助，再到京东等龙头企业牵头合作互利，这样强大的后援支持企业披荆斩棘、一路向前。